La Cámara de Diputados aprobó en lo particular el dictamen que crea la Ley General de Aguas y que modifica, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, tras un debate prolongado por casi dos días y la presentación de múltiples reservas.
La propuesta, impulsada originalmente por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo y respaldada por legisladores de Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), Partido Verde Ecologista de México (PVEM), y Partido del Trabajo (PT), obtuvo 324 votos a favor, 118 en contra y dos abstenciones.
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De esta manera, el documento fue remitido al Senado para su trámite legislativo.
En la discusión, Ricardo Monreal Ávila, coordinador de Morena y presidente de la Junta de Coordinación Política, presentó un conjunto de 18 reservas, que aseguró responden a inquietudes planteadas por productores agropecuarios de varias regiones del país y que complementan las 50 modificaciones ya incorporadas previamente al proyecto original.
Las reservas incluyen ajustes, tanto a la nueva Ley General de Aguas como a la Ley de Aguas Nacionales, en relación con aspectos específicos como sistemas comunitarios de agua, reasignación de concesiones, responsabilidad hídrica, sanciones y disposiciones transitorias.
Responsabilidad hídrica y ajustes en concesiones
El dictamen incorpora el concepto de “responsabilidad hídrica”, definido como un conjunto de buenas prácticas para el uso eficiente y sustentable del agua a cago de autoridades, concesionarios y usuarios en general, con el propósito de evitar la sobreexplotación de cuencas y acuíferos.
Otros cambios relevantes incluyen lo siguiente.
* Facultades para que la autoridad del agua reduzca o revoque temporalmente volúmenes concesionados cuando exista riesgo para el abasto doméstico.
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* La incorporación del secretario de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación al Consejo Técnico de la Comisión Nacional del Agua (Conagua).
* Actualización del “Programa Nacional Hídrico”, que deberá priorizar el derecho humano al agua y su uso equitativo.
La reforma también establece que los derechos derivados de concesiones “no podrán transferirse libremente”, salvo en casos específicos como sucesiones, fusiones o escisiones, que deberán de seguir el “procedimiento de reasignación” previsto en la ley.
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Asimismo, se amplía a tres años el periodo previo para solicitar prórrogas de concesiones y se confirma que la transmisión de la propiedad de tierras vinculadas a un título permitirá conservar el uso del agua, para lo cual se emitirá un nuevo título sin necesidad de validar de nuevo la disponibilidad del recurso.
Reconocimiento a sistemas comunitarios y regulación diferenciada
Entre los cambios más relevantes está la actualización del artículo 40, que reconoce formalmente la existencia de sistemas comunitarios de agua y saneamiento, especialmente en localidades fuera de las áreas de operación de organismos municipales o metropolitanos.
Estos sistemas podrán gestionar el suministro y tratamiento del agua conforme a sus normas internas.
El artículo 43 establece además que los servicios administrados por comunidades indígenas y “afromexicanas” serán regulados por la legislación que desarrolla el artículo 2° constitucional, otorgándoles un marco jurídico específico.
Nuevas sanciones y penalidades
En materia penal, la reforma endurece diversas sanciones de la siguiente manera.
* Se establecen nuevas penas por extracción ilegal del agua, al diferenciar entre volúmenes menores y mayores a 50,000 litros.
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* Se duplica el rango mínimo y máximo de prisión para ciertos delitos relacionados con el uso indebido del recurso, que será de dos a 14 años, además de que se fijan multas actualizadas.
* Se excluye de penalidades a quienes utilicen agua, de fuentes naturales, para consumo personal, doméstico o producción agropecuaria de pequeña escala.
Disposiciones transitorias y programas de regularización
Los artículos transitorios ordenan que, mientras se emiten las normas reglamentarias derivadas de la reforma, seguirán vigentes las disposiciones actuales, excepto en temas de transmisión y cambio de uso.
La reforma instruye a la Conagua a realizar las siguientes labores.
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* Elaborar un programa de regularización de obras ubicadas en zonas de libre alumbramiento —donde se capta agua del subsuelo sin necesidad de contar con un permiso— dentro del Registro Público de Derechos de Agua.
* Emitir lineamientos para identificar buenas prácticas, como parte de la nueva figura de “responsabilidad hídrica”.
Otras reservas fueron desechadas
Legisladores de la oposición —Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI) y Movimiento Ciudadano (MC)— presentaron reservas adicionales que fueron retiradas o rechazadas por el Pleno.
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Con la aprobación del dictamen en la Cámara baja, el Senado recibirá ahora la propuesta para continuar con el proceso legislativo, el cual se espera que se desarrolle por “la vía rápida”, ya que la Cámara alta otorgará una “dispensa de trámite”, para que el dictamen se discuta y se vote en el Pleno en forma directa, sin haber pasado por comisiones.
GC
