La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) emitió una serie de recomendaciones a la Secretaría de Energía (Sener) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para incentivar la obtención de nuevos permisos en el sector petrolero, con el fin de que se aplique de forma expedita y no discriminatoria.
Lo anterior, luego de señalar que Pemex continúa acaparando el mercado, suministrando 87% de la gasolina que se consume en México, lo que se debe a la insuficiente infraestructura de almacenamiento y transporte, la falta de incentivos para su desarrollo a causa de la incertidumbre que existe sobre la obtención y el sostenimiento de los permisos de importación y de expendio al público.
De esta forma, el regulador recomendó a la Secretaría de Economía (SE) emitir una directriz para eliminar los obstáculos regulatorios para la instalación y operación de más gasolineras a nivel local.
Además señaló que el otorgamiento de permisos de importación no debe limitarse u obstaculizarse innecesariamente, es decir se debe someter la participación a una revisión de seguridad y no a limitar el número de permisos.
Desde noviembre de 2018, la Sener únicamente ha concedido permisos de un año y no ha otorgado nuevas autorizaciones de importación de 20 años. Además desde 2019 los interesados en importar deben señalar los medios y ubicación física de las instalaciones o equipos de almacenamiento.
Este requisito no estaba planteado inicialmente en la regulación y dificulta la entrada de nuevos participantes, justamente porque la infraestructura está en construcción.
En un comunicado, el organismo añadió que, otro de los factores que imposibilita la apertura del mercado es el tiempo de resolución de solicitudes, el cual se ya duplicado y hasta el momento hay 200 casos sin respuesta. Por ejemplo, para resolver los permisos asociados con Pemex se toman 66 días, en comparación con 84 días para los ajenos a esta marca.“La falta de capacidad de almacenamiento de los particulares consecuencia de la inexistencia de permisos de importación que la motiven y la ausencia de infraestructura para respaldarlos, retrasa tanto el desarrollo de un mercado mayorista competido como el del mercado secundario de capacidad de almacenamiento pues, aunque hubiera capacidad no utilizada, no habría agentes económicos con permisos disponibles para contratarla”, explicó Cofece.
Las autorizaciones de cesión de permiso no se resuelven expeditamente, lo que dificulta la entrada de más marcas al mercado mexicano. Además de que existen obstáculos regulatorios para la instalación y operación de gasolineras en la normativa estatal y municipal, lo que limita la competencia entre ellas para reducir sus márgenes.
Con la finalidad de propiciar los precios más competitivos posibles de los combustibles, la Cofece recomendó:
- Eliminar el requisito de comprobación de medios de transporte y almacenamiento para los permisos de importación de un año y asegurar que su otorgamiento para las autorizaciones por 20 años se realice de manera expedita, evitando interpretar como causal de revocación o caducidad que no hayan sido utilizados por retrasos en los proyectos de inversión en infraestructura.
- Asegurar que la normativa asociada con la tramitación y la resolución de solicitudes para nuevos permisos de expendio, cesiones o actualizaciones sea aplicada de manera neutral y expedita; y que en ningún momento la autoridad discrimine en función de marcas asociadas o fuentes de proveeduría.
- Transparentar y hacer pública de manera oportuna la información sobre el número de solicitudes de permisos o cesiones para expendio de petrolíferos presentadas a la CRE, su etapa procesal y estatus, de forma que puedan conocerse los casos donde haya fenecido el plazo de 90 días previsto en el artículo 53 de la Ley de Hidrocarburos.
- Emitir a la brevedad una directriz de la Conamer para que los gobiernos estatales eliminen de su normativa los obstáculos regulatorios injustificados que dificultan el establecimiento de nuevas estaciones de servicio.
