El sistema nacional de cuidados que ha creado el gobierno federal aparece en el Anexo 31 “Consolidación de una sociedad de cuidados” del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2026, lo que constituye la primera vez que se crea una partida especial para los cuidados.

Sin embargo, el hecho de que se haya creado esa partida presupuestal no significa necesariamente que los servicios de cuidados recibirán los recursos suficientes ni tampoco queda claro exactamente cuáles son los servicios de cuidados que formarán parte del sistema, consideró el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), en el reporte “Sistema nacional de cuidados. Avances y limitaciones presupuestarias”.

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El mencionado Anexo 31 integra un presupuesto de 466,675 millones de pesos (mdp) para 2026, equivalente a 4.6% del gasto neto total y también equivalente a 1.2% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, el desglose de cifras muestra que tres programas absorben más de 80% de ese presupuesto.

Es el caso de la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, con 26.4% del total; Beca Universal para Educación Básica Rita Cetina, con 27.7%; y Servicios de atención a la salud del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), con 27.2%, destacó el CIEP.

En cambio, los programas identificados con potencial para integrar el sistema nacional de cuidados, ya que tienen una vinculación directa con la atención de niños, jóvenes y mujeres concentrarán un presupuesto de 38,596 mdp, cifra que representa una disminución real de 18.6%, respecto a 2025.

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“La creación del Anexo 31 subraya que una mayor visibilidad del gasto no necesariamente se traduce en una política integral de cuidados, pues no se identificaron criterios definidos que permitan estructurar integralmente un sistema nacional de cuidados, ni para evaluar la suficiencia de los recursos”, aseguró el reporte.

Entre los programas que califican para el sistema de cuidados, pero que recibirán menos presupuesto en 2025 se encuentran los servicios de asistencia social integra, con una caída de 96.6%; servicios a grupos con necesidades especiales, con un recorte de 23.8%; y atención a personas con discapacidad, que recibirán 3.4% menos de presupuesto.

Otros programas que también se pueden considerar como servicios de cuidados sí recibirán incremento presupuestal, pero menor. Este es el caso de servicios de estancias de bienestar y desarrollo infantil, con un repunte de 7.2%; y expansión de educación inicial, con un aumento de 0.5%.

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En su análisis sobre el PEF 2026, el CIEP advierten que el Programa de apoyo refugios especializados para mujeres víctimas de violencia de género, sus hijas e hijos, será fusionado con el programa Prevención y detección de las violencias feminicida y la atención de las causas, una situación que no permitirá dar seguimiento al presupuesto para los refugios.

También se prevé en el PEF 2026 la desaparición del programa Protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como Educación inicial y básica comunitaria, que en tendrán presupuesto el próximo año.

En su análisis el CIEP concluye que la creación del Anexo 31 “no necesariamente implica recursos adicionales”, sino que “se trata de una clasificación de recursos ya existentes dentro del PEF”.

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Además, “la ausencia de criterios claros para definir qué programas e incluye en el aneo limita la posibilidad de evaluar la orientación del gasto”.

GC